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酝酿两年之久的风电上网电价下调政策有望今

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酝酿两年之久的风电上电价下调政策有望今年落地

2014年9月16日16:54 来源:第一财经

从知情人士处获悉,近日国家发改委价格司下发了调整风电上电价的征求意见稿,并开会征求各方意见。

“初步设定风电标杆电价原先0.61元/千瓦时的地区每度下降2分钱,其他区域每度下调4分钱,今年年底前实施的可能性比较大,但这一下调幅度也遭到五大电企和参会的部分省物价局的反对,均认为下调太多。”上述知情人士透露。

不过,多位风电行业人士则认为,从国内风电市场发展形势来看,由于存在电价下调的缓冲期,只要没有调低至没有盈利的程度,而且再加上可再生能源配额制的出台,不管是对风电设备制造企业还是风电场运营商来说,都不算是坏消息。

四类地区均下调

在国家发改委价格司通报的调价设想方案中,将四类资源区标杆电价从0.51元/千瓦时、0.54元/千瓦时、0.58元/千瓦时和0.61元/千瓦时,分别调整为每千瓦时0.47、0.5、0.54、0.59元。此外,还将福建、云南、山西三省由每千瓦时0.59元资源区域调到0.54元资源区;将吉林、黑龙江省统一调整为0.54元/千瓦时。

目前,国内风电场执行的电价是国家发改委在2009年公布的。当年7月,下发的《关于完善风力发电上电价政策的通知》,按照风资源划分出上述四类标杆电价。

新疆和内蒙古等大部分风资源较好的地区被划分为第一类资源区,实行最低的上电价;而除河北、甘肃、吉林、黑龙江、宁夏回族自治区以及新疆、内蒙古等少部分资源情况略差地区被划分到第二类和第三类资源区,实施中等上电价外,其他各省均为第四类资源区,执行0.61元/千瓦时的最高电价。

在过去的两年中,国家发改委早已多次对风电上电价进行评估,并召集相关风电企业召开座谈会,征询下调风电上电价的时机是否成熟。

一位风电行业分析人士对《第一财经》表示,发改委考虑下调风电上电价主要是考虑到风电行业技术进步,风电机组设备价格已经明显下降,企业风电场运营情况逐渐向好。

自2013年以来,针对风电行业产能过剩、补贴拖欠、并困难、弃风限电严重等问题,国家出台了一系列扶持政策,使风电产业回暖,风电场运营商扭亏为盈,风电设备制造企业的盈利也大幅改善,由此国家相关部门再次对电价下调征求意见。

而在今年3月份召开的全国两会上,国家发改委《关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出,要继续进行资源性产品等价格改革,其中将“适时调整风电上价格”放在首位。

金风科技()一位负责人也坦言,从长期来看,风电电价确实是要下调的,现在的高电价对财政有很大压力,政府期望用市场化的方式来消化。

抢装潮

此外,从本次座谈会还了解到,以上风电价格的调整只针对2015年6月30日后投产的新投项目,也就是说这一时间点之前投产的项目仍然执行原来的标杆电价。

多位风电行业人士认为,如果不出意外,这一缓冲期将带来风电场新一轮的抢装潮。“只要没有下调到大家都不挣钱,对于整机和零件设备厂商就是利好。”前述风电行业分析人士表示。

该人士还介绍,因为电价一经下发便会带来风电场的抢装,那么今年下半年与明年上半年的风机出货量会非常大,整机企业和市场份额比较集中的零部件企业的业绩会非常好,比如上游的齿轮箱、叶片和轮毂。

从国内设备制造企业来看,整机厂包括金风科技()、湘电股份()、明阳风电(MY.N)等;零部件龙头生产企业则有中国高速传动()、中材科技()、吉鑫科技()等。

不过,这一调价设想方案却由于被认为变动太大,遭到五大发电集团和部分省物价局的反对。初步测算,电价每千瓦时下调1分钱,会降低风电场净资产回报率(ROE)1个百分点。

龙源电力()一位负责人认为,风电行业发展需要投资企业有积极性,如果电价下调幅度过大,企业就没有积极性了,而且现在整体电价并不高,龙源电力上半年税前平均电价是0.583元/千瓦时,而国外都是0.7~0.8元/千瓦时,因此较大幅度下调电价是与国家调整能源结构政策不适应的。

“目前业内存在分歧主要集中在:一是区域里实行统一的标杆电价,却忽略了区域内部的资源禀赋差异;二是大部分区域,如三北地区,曾经历过长时间的弃风限电,现在吉林省某些月份还能限电50%,在这些问题没有解决之前就下调电价是不现实的。”上述金风科技人士表示。

然而,风电电价下调也还只是征求意见,最后的调价幅度可能与这一幅度有差别,加之近期《可再生能源电力配额考核办法》最后修改稿已经由国家能源局新能源司完成提交,也可能在今年内公布实施的另一重影响下,风电上电价下调带来的未必都是不利消息。

一位持谨慎观点的风电行业人士就表示,下调幅度和实施时间是两个关键指标,但现在只是预期确定,讨论细节尚有点早。“如果下调幅度4分钱/千瓦时,那么实施时间就可能向后推,如果幅度没有那么大,实施时间反而可以提前,所以我认为没有利空之说,而且如果加上配额制,可能还会成为利好。”该人士说。

风电

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