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中国未来电力市场前景探讨中心

2019-08-15 12:25:50来源:励志吧0次阅读

中国未来电力市场前景探讨_()中心 综合研究和分析近年来与世界银行、亚洲银行等国际组织的合作研究成果,以及多年来国内专家对电力市场研究的主要观点,可以为我国电力市场做出总体设计。 这应该包括两个方面:一是电力市场的总体结构。二是电力市场的发育进程。本专栏将分两次就这两方面的问题进行探讨。 总体结构上的三个层次 未来我国电力市场在总体结构上可能分为三个层次,即国家电电力市场、区域电电力市场、省电力市场。 国家电电力市场在实现全国联的基础上才能形成。其交易主体是区域电公司、省电力公司以及特大型电厂(如三峡电站)等。 由于国家电电力市场的空间跨度相当大,因此,它将取得较大的全国性联效益。第一,可以大规模开发西部水力资源和煤炭资源,从而取得较大的发电规模效益。第二,各大区域电之间可以形成较大的互补效益。第三,可以充分利用东西部大跨度时差效应而取得较大的调峰效益。还有可能与周边国家联,开展电力进出口贸易。 区域电电力市场建立在现已形成的区域电的基础之上。其交易主体是集团公司、省电力公司以及直接进入区域电的独立发电公司。区域电电力市场的建立,有可能在一定程度上打破现已存在的省际间交易壁垒。同时,区域电力市场的建立,涉及到现有电力集团公司的体制改革。区域电力市场采用什么样的模式和职能,在一定程度上决定着采取什么样的体制与之相适应。 省电力市场的运作和调度由省电力公司本部的市场调度中心负责。其交易主体是省电力公司、独立发电公司、配电公司、直供大用户。省电力市场是电力市场中具有重要地位的一级电力市场。因为大部分独立发电公司在省电力市场上竞争,中国电力市场首先在省电力市场通过厂分开、竞价上进行创建;并且,从长远发展看,全国及区域电力市场也只有构筑在省电力市场的基础之上,才能成为有源之水,电力零售市场也因此才能成为有本之木。电力市场改革的近期重点是建立省电力市场,而远期目标则是建立全国统一、开放、竞争、有序的大电力市场。我国电力市场将由上述三个层次的电力市场耦合而成为有机整体。 三个阶段的实施步骤 国际电力市场改革的经验告诉我们,电力市场改革必须根据本国电力发展的特点选择适当的模式,经过研究论证,制定目标明确的计划,并在法律法规的支持下,逐步有序地实施。我国的电力市场改革也应该借鉴这样一条原则。就我国目前电力工业发展程度和相关社会经济环节来看,这一目标必须分阶段逐步来实现。通过在电力生产的不同环节逐步引入竞争,充分考虑已形成的电力供应特性和电力络结构,结合电未来发展格局,分阶段选择电力市场模式,分级构筑市场结构,选择并制定适当的市场运行机制,同时建立健全市场管理体系,使电力市场改革平稳地向前发展。 电力市场改革需要有阶段性目标。 第一阶段是发电侧引入竞争机制的模式。这一阶段是中国电力市场的初建阶段。当前,按照国务院的统一部署、在各级政府部门的指导和推动下,国家电力公司正在浙江、上海、山东、辽宁、吉林、黑龙江六省(市)进行试点。在这个发电环节竞争的市场中,省电力公司是单一购买者。独立发电公司在法律上是独立法人,实行自主经营。 在股权结构上有三种情况:与省电力公司完全无关;省电力公司参股;省电力公司控股或拥有。按照市场规则,电调度要做到公开、公平、公正。对于违反市场规则的行为,电力管理部门应给予纠正,使发电侧电力市场逐步走向规范。 在第一阶段中,运作省电电力市场的省电力公司主要承担职能:输电,调度,市场运作,单一购买者,控制和掌握骨干电厂和主要的调峰调频电厂及配电公司(主要指县级供电公司)。区域电电力市场在这一阶段开始进行试点。集团公司改为国家电力公司的分公司,掌握一定的骨干电厂和调峰、调频电厂,负责省际间的电量交易。根据我国电的实际情况,电经营企业掌握一定的调峰调频骨干电厂,对于电的安全运行是十分必要的。 处在第一阶段的电力市场是一种有限竞争的市场。部分电量进行竞价,按差价合同进行价格结算。市场监管形式是政监合一,作为政策制定者的政府管电部门同时是电力监管机构。各级经贸委是政府管电部门,电力投资和电价由计委和物价部门管理。这一阶段的改革需要政策和法律法规环境的支持,例如,要制定与单一购买者市场相适应的电力监管法规;要进行与竞价上相适应的电价机制改革等;在电力的规划、投资环节,引入市场导向。 在第一阶段中,国家电电力市场尚未形成;区域电电力市场开始起步运作。输电和配电仍需统一经营和管理。为保证各独立发电公司(或发电集团)的平等参与竞争,电力公司对买、卖的运行操作须坚持公平、公开、公正的原则,电力交易过程始终要在法律和政府的有效监督之下。 初建阶段的电力市场,各市场要素都不规范、不完善。然而,重要的是,厂分开、竞价上使电力市场建设跨出了重要的一步,引入了竞争机制,走上了市场经济的道路。 第二阶段是发电环节竞争,输电开放模式。输电运行机构为电量交易提供转运服务;逐步进行配电公司、大用户与发电公司的双向选择,进行期货交易和现货交易;电经营企业作为主要购买者,在市场中发挥主导作用,体现对市场的控制力。发电商和配电公司通过市场直接交易;配电公司在其专营区对用户提供电力。 市场以区域电公司、省电力公司、发电公司、配电公司、大用户为主体。发电资产的重组形成以独立发电公司为主体发电侧电力市场;省电力公司在第二阶段承担输电、调度、市场运作、配电公司股东、购电者等项职能。区域电公司承担输电、调度、市场交易中心等职能。 在第二阶段,大部分电量由买卖双方通过双向选择的竞争方式签订合同进行期货交易;小部分电量通过市场竞价进行现货交易;这种方式的竞争力度比单一购买者市场大大增强。市场管理政监分开,将作为政策制定者的政府管电部门与电力监管机构分开,设立电力监管机构。同时制定与多个购买者市场相适应的电力监管法规。输电的开放,需要制定输电价格等配套政策。 在第二阶段,国家电电力市场初步形成框架;区域电电力市场的交易量逐步增加。与第一阶段市场不同,市场更多地允许发电商与供电公司之间的自愿交易,可以在现货交易市场上进行交易,也可以通过合同方式来实现交易。 上述特点表明,这一阶段的电力市场,各市场要素逐步完善,竞争力度增大,发电环节已展开比较完全的竞争。 第三阶段是零售竞争阶段。这一阶段的电力市场配电开放,配电业务与售电业务分开,零售公司在电力零售市场展开竞争,用户对零售商有选择权。市场以国家电经营企业、区域电经营企业、省电力公司、配电公司、从事售电业务的公司、用户为主体。零售商向用户发出告示,用户根据电价及服务质量选择零售商,与零售商签订供用电合同;这一阶段,不仅在发电环节,而且在零售环节,都展开较完全的竞争。 这一阶段的市场应实行集中监管。国家和省两级电力监管机构不仅与政府管电部门分开,实行政府管电部门领导下的自主监管,而且,把“多头监管”改为“集中监管”,对电力投资和电价的监管职能也由电力监管机构统一承担。同时制定与发电环节、零售环节开展完全竞争相适应的电力监管法规。在第二阶段国家电电力市场逐步完善;区域电电力市场逐步与国家电电力市场融为一体,全国电力市场的效益得到较好的发挥。 上述三阶段实施步骤,是我国电力市场模式逐步升级、市场开放程度逐步扩大、市场要素逐步完善、竞争力度逐步增强的过程,也是电力企业改革和政府机构改革逐步深化的过程。分阶段、有步骤地进行电力市场改革是必需的。同时,电力市场的建立需要先进的技术条件支持。例如,零售竞争市场需要有坚固的电结构、先进的通讯络、完善的金融系统、法制系统做支持,同时需要更换复杂昂贵的表计来实现用户的自由选择权。我们可以采取分步放开用户的方法来推进改革,尤其是一些大用户,可以在第一阶段进行允许发电公司交易的试点。 区域电电力市场是建立国家电电力市场的基础。区域电电力市场应该在电力市场发展的第一阶段通过试点方式得以培育,其主要作用将在第二阶段得以发挥。 第一阶段的区域电电力市场 区域电电力市场主要是负责管理和协调大区内各省之间的电力电量交。区域电电力市场的市场载体是省间联络线。其主要作用是促使区域内电力电量平衡,实现区域资源的优化配置。第一阶段区域电力市场的主要职能是:组织各省之间签订长期购售电合同和备用协议;向各市场成员公布省间联络线的可用容量;试点区域电电力市场将运行现货竞争交易市场,接收和处理市场成员(各省单一购电机构)的报价,计算价格并排序选择;同区域调度协调编制日联络线潮流计划,同时向各市场成员公布市场确定的各联络线上送受电计划和相应的价格;负责联络线上电力电量交易的结算,并收取过费。 区域调度中心的职能是:运行和管理省间联络线的运行;根据日联络线潮流计划管理潮流;负责全的安全运行(电压和频率稳定),主要通过考核联络线潮流来保持系统的稳定;系统出现紧急事故时,作为大区内最高调度级,直接向各级调度下达指令。 第一阶段电力市场的主要特点是输电和供配电领域仍为统一管理的结构。尽管在这一阶段还不需要将输电和配电价格彻底分离开来,但需要考虑省间联络线的定价原则和对发电厂征收络费的问题。联络线的定价问题将影响到省之间的电力交易以及联工程的进一步发展。 存在三种可能的定价方式:一种是根据联络线的建设成本、运行维护和线损费用计算每条线路按传输电量定价的过费。这种方法的缺点是所有电建设费用都通过联络线传输电量来回收,过费高,影响省间互送电力的竞争能力,不易于联的发展。第二种方法是联络线的年所有成本由相邻两省分摊,成为省单一购电机构的联成本。 这种方法可能导致联络线的建设与其省间互送电力的需求相分离,也不利与联的发展。第三种方法是按照联络线资源互补和互为备用以及增加电稳定性的功能来分配联络线年总成本,分为各省按互为备用的比例交纳联固定费用和按照传输电量交纳的过费两部分。通过这种方式可以寻找一种促进省间联络线建设的成本分配方式,从而加强统一市场的构建。 是否对发电厂征收络费的问题是在引进了报价市场竞争后出现的争议。目前许多国家在已引入竞争的电力市场中都采用对发电厂征收络费的方法。其主要目的是通过对不同地理位置的电厂征收不同的络费,以体现其与负荷中心位置的远近而对电带来的线损和其他费用支出。这是和在竞争市场中不考虑地区差别采用全统一市场价格的交易机制相对应的。我国在改革中也可以参考这一定价原则来考虑调度不同地区电厂给电带来不同线损的问题,以避免复杂的规则给市场竞争带来的障碍。 第二阶段的区域电电力市场 输电的开放意味着各省间贸易壁垒被打破。该阶段的电力市场交易中心是组织市场成员进行交易的管理机构,究竟设在那一级,如何设置,有多种选择。 选择一:建立省级电力交易市场。 在各省分别建立电力交易市场的基础上,市场的准入原则对发电厂和供电公司的地域不作要求。只要具有通过开放的传输线转运服务,就可以进入本省电进行交易能力的发电厂和供电公司都可以成为市场成员。市场监管机构根据市场准入原则向这些市场交易者颁发准入许可证。 交易程序是发电公司和供电公司向省电力交易中心报价;同时将其根据长期合同制定的发购电计划通知给交易中心,并有保持实际电量与合同电量的平衡。 交易中心将发电公司的报价综合成系统的电力供应曲线,将供电公司的报价综合成系统的电力需求曲线,两条曲线交叉点所对应的是系统市场成交价格。交易中心根据供需匹配制定初步的调度计划,提交给区域调度中心和省级调度中心。区域调度中心根据省间联络线可用容量,审查各省报来的调度计划,批准计划或提出修改意见;省级调度中心对交易中心提交的调度计划进行系统安全评价和考核,并提出修改意见;交易中心根据级和省级的意见制定调度计划,由级、省级调度验收后公布给市场参与者,并转给结算系统。此阶段下的现 货交易市场设计为提前一天确定的以小时为时段的交易。 平衡结算是该阶段电力交易中心的一个重要职能。单一购电模式下的交易市场是个相对封闭的市场,所有交易都通过单一购电机构完成,调度计划易于制定和执行。而在第二阶段的竞争市场中,买卖双方交易自由,电只提供传输服务,因此交易中心需要通过平衡结算约束计划电量的执行。首先买卖双方在每天应将合同交易的计划通知省电力交易中心,其次买卖双方应与省电力交易中心签订平衡阶段合同。交易中心负责计算各交易者计划电量和实际电量的差值,并对不平衡电量进行结算。同时,省调度中心负责省内电的电力平衡,可以通过两种方式获得这种相应的资源: 与一些电厂签订辅助服务合同。这种方式与前一阶段的方法相同,但由于批发竞争模式下自由交易的行为更容易产生不平衡电量,因此签订辅助服务合同给电运行带来的成本可能较大。 建立一个平衡电量调节市场。能够在短时间内增加或减少出力的发电商向省交易中心报价,交易中心将其排序,提交给省调度中心,调度中心在实时调度时按照价格顺次调用机组,每小时内被调用的最高价格作为平衡电量调节市场的结算价格。交易中心根据该价格对买卖双方的不平衡电量进行结算。 两种方法相比,后者将竞争引入到实时调度中,有利于进一步降低整个系统的费用,但实施起来较复杂。随着我国电力市场交易运行经验的增长,这种方式可以逐渐引入。 选择二:建立区域电力交易中心,同时在省级设平衡电量调节市场。 随着大区内省间联络线容量和电力交易的增加,在级建立电力交易中心将能更有效地实现区内电力自由交易。各省的发电商和供电商在提前一天确定的电力交易市场报价,交易市场通过供需匹配原则确定交易计划和市场价格,并将考虑了联络线约束后确定的交易计划和市场价格提交给省级调度中心和省平衡电量调节市场,同时向市场成员公布信息。与在省级建立的电力交易中心不同的是,省间联络线容量更容易成为自由交易的制约因素,因此级电力交易中心处理联络线传输容量受限时,可以采用分地区市场价格,各地区市场价格的差价体现联络线的容量费用,这可以促进联络线的建设。 省级建立平衡电量调节市场主要作用是为省级调度中心提供实现电实际运行中电力电量平衡的手段,同时计算各发电商和供电商计划和实际电量的不平衡量,并根据平衡电量调节市场的价格进行结算。 以上两种选择相比较,在省级建立交易中心可以从第一阶段的交易中心发展过渡过来,比较容易实现。但这种以省为中心的交易模式在省间交易量较大的时候,交易确定比较复杂,会阻碍省间电力交换的发展。区域电力交易中心比较容易实现省间电力交易的自由竞争,大区间的电力交换也可以通过在区域电力市场竞争中来实现。但是,建立区域电力交易中心意味着将第一阶段中形成的各省级电力交易中心合并,在操作上有一定的困难。随着电力市场运行的不断成熟,可以考虑向以区域电力市场为主的模式过渡,省级电力市场交易逐渐减少或合并到区域电力市场中去。 随着全国联工程的实现,国家级电力市场将逐渐建立。存在两种模式:一是以区域电电力市场为主,在国家级建立联络线电力电量交易市场,大区间电力传输交易在区域电电力市场竞争。二是逐渐完善国家电电力市场,而区域电电力市场逐渐削弱。活血化瘀的药对身体好吗
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